“致天下之治者在人才”，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)職稱制度進(jìn)行了大刀闊斧的改革，踐行了習(xí)近平總書記“舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”的人才意識(shí)，引起了社會(huì)廣泛贊譽(yù)。
        向痼疾開(kāi)刀，掃除人才晉升的攔路虎
　　曾長(zhǎng)期作為人才水平能力認(rèn)證重要量尺的職稱英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，時(shí)至今日已越來(lái)越淪為飽受詬病的職稱評(píng)價(jià)痼疾。一方面，英語(yǔ)水平、計(jì)算機(jī)能力已成為某些行業(yè)評(píng)價(jià)專業(yè)人員科研水平和業(yè)務(wù)能力的重要遵循；另一方面，對(duì)于一些實(shí)踐性強(qiáng)的行業(yè)來(lái)說(shuō)，這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)則成了人才晉升職稱路上的攔路虎。傳統(tǒng)的“一刀切”做法使職稱英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平考試成為職稱評(píng)價(jià)體系中的“雞肋”。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出“對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。確實(shí)需要評(píng)價(jià)外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平的，由用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)自主確定評(píng)審條件”。將職稱英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)水平的能力要求下放到用人單位或評(píng)審機(jī)構(gòu)，改變了過(guò)去“一把尺子量到底”造成的尷尬局面。
　　對(duì)于群眾詬病頗多的唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，《意見(jiàn)》也作出了相應(yīng)調(diào)整，提出合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。“對(duì)實(shí)踐性強(qiáng)、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；探索以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計(jì)文件、教案、病例等成果形式代替論文要求；推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。”《意見(jiàn)》同時(shí)還提出突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)，對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才以及艱苦邊遠(yuǎn)和基層一線專業(yè)技術(shù)人員，放寬資歷、年限等條件限制。
　　“改革后的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)更加符合用人需求，評(píng)審方式更加靈活多樣。”中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江認(rèn)為，“這符合‘以用為本’的人才評(píng)價(jià)觀，用什么樣的人才，就要采用什么樣的評(píng)價(jià)方法。克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，反映了由過(guò)去的‘一刀切’人才評(píng)價(jià)方式向符合不同人才成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)方式轉(zhuǎn)變，讓職稱評(píng)審制度助力優(yōu)秀人才脫穎而出，這一改革具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。”
　　在克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向的同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出以品德、能力、業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式。“國(guó)家通過(guò)人才評(píng)價(jià)這個(gè)‘指揮棒’，傳達(dá)以品德、能力、業(yè)績(jī)來(lái)識(shí)才用才聚才的信號(hào)，在全社會(huì)引起的最大反響就是讓干事業(yè)、做貢獻(xiàn)的老實(shí)人不吃虧，讓唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的人沒(méi)市場(chǎng)，讓社會(huì)需要的人才更有獲得感、更有成就感。”吳江表示。
        多面放權(quán)，為邊遠(yuǎn)基層人才松綁
　　“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍。”基層地區(qū)歷來(lái)是人才鍛煉和成長(zhǎng)的搖籃，但是長(zhǎng)期以來(lái)唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的職稱評(píng)價(jià)制度卻很難讓人才在基層脫穎而出。對(duì)此，《意見(jiàn)》對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的專業(yè)技術(shù)人才有所傾斜，比如對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，除了淡化或不作論文要求外，“側(cè)重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jī)，適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求”，打破論資排輩的僵化模式和職稱晉升過(guò)程中的學(xué)歷坎。
　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心主任蕭鳴政認(rèn)為，這些措施便利了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)人員的職稱評(píng)價(jià)，激勵(lì)了他們?cè)诨鶎庸ぷ鞯姆e極性。“引導(dǎo)一部分人，尤其是在東部地區(qū)英雄無(wú)用武之地的人，鼓勵(lì)他們到邊遠(yuǎn)基層去建功立業(yè)，有利于緩解東部地區(qū)人才過(guò)剩的現(xiàn)狀，合理配置人才資源。”
　　在向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線專業(yè)技術(shù)人才傾斜的同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出健全層級(jí)設(shè)置，消弭不同行業(yè)之間職稱序列的差別。“目前未設(shè)置正高級(jí)職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間”打破了有關(guān)行業(yè)職稱的“天花板”，讓相關(guān)行業(yè)人才精神為之一振。以前評(píng)到副高職稱就“船到碼頭車到站”的小學(xué)、幼兒園教師等職業(yè)，將可以在職稱序列上“更上一層樓”，和其他正高級(jí)職稱“平起平坐”。對(duì)此，蕭鳴政表示，“三百六十行，行行出狀元，各行各業(yè)都應(yīng)讓人才有足夠的發(fā)展空間，不受天花板的限制。《意見(jiàn)》打破了某些行業(yè)職稱序列的‘限高令’，讓術(shù)業(yè)有專攻的人才得到肯定，有利于激勵(lì)相關(guān)行業(yè)工作人員工作的積極性。”
　　《意見(jiàn)》還明確逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的市地或社會(huì)組織，推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開(kāi)展職稱評(píng)審。這不免讓一些專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)心：以前省里統(tǒng)一評(píng)，評(píng)審結(jié)果全省通用，以后學(xué)校自主評(píng)審高級(jí)職稱，一個(gè)學(xué)校評(píng)出來(lái)的教授，另一個(gè)學(xué)校不認(rèn)可怎么辦？與此同時(shí)，評(píng)審權(quán)下放后，區(qū)域、學(xué)校之間的差異，難免造成不同地區(qū)、不同科研院校高級(jí)職稱人員實(shí)際水平的差異。此前，上海、黑龍江等地試行衛(wèi)生人才高級(jí)職稱直聘辦法。當(dāng)這些直聘人員流動(dòng)到其他省份時(shí)，各省態(tài)度不同，有的省份直接認(rèn)可，也有的省份不予認(rèn)可。
　　對(duì)此，國(guó)家人社部副部長(zhǎng)湯濤曾表示，下放高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)后，我國(guó)將探索跨區(qū)域職稱互認(rèn)機(jī)制。“評(píng)審權(quán)下放，并不意味著我們對(duì)職稱評(píng)審不管了，政府部門只是減少了行政審批，減少微觀管理，減少事務(wù)性工作，但人社、教育部門將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)自律）、社會(huì)監(jiān)督的綜合體系。”江蘇省人社廳專技處相關(guān)人員表示。
　　很多海外回來(lái)的專業(yè)技術(shù)人員也表示，在國(guó)外高級(jí)職稱更多是作為職務(wù)來(lái)理解和對(duì)待，比如某人是耶魯大學(xué)的教授，但當(dāng)他離開(kāi)耶魯?shù)搅斯�佛，未必就是教授了，他可能只能�?yīng)聘上哈佛的副教授。而這種高校說(shuō)了算的做法，有利于對(duì)人才產(chǎn)生正向的激勵(lì)。
以用為本，推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化
　　自1986年恢復(fù)技術(shù)職稱評(píng)定以來(lái)，職稱制度的改革一直沒(méi)有停止前進(jìn)的腳步。在吳江看來(lái)，《意見(jiàn)》最大的亮點(diǎn)在于推進(jìn)了職稱評(píng)審的社會(huì)化進(jìn)程，從體制內(nèi)走向體制外，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)專業(yè)人才評(píng)審全覆蓋。
　　吳江提到的“職稱評(píng)審社會(huì)化”，在《意見(jiàn)》中首先體現(xiàn)在職稱體系的社會(huì)化上，《意見(jiàn)》提出拓展職稱評(píng)價(jià)人員范圍，“進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道。科技、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才與公立機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人才在職稱評(píng)審等方面享有平等待遇。”吳江認(rèn)為，這些改革措施實(shí)際上是符合市場(chǎng)配置人才資源供求規(guī)律的制度設(shè)計(jì)。“現(xiàn)在我國(guó)有各類人才1.5億名左右。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，很多職業(yè)發(fā)展都會(huì)越來(lái)越知識(shí)化、技術(shù)化、專業(yè)化，這就需要獲得國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和水平的評(píng)價(jià)認(rèn)定。現(xiàn)在的年輕擇業(yè)者不必再擠破頭地進(jìn)入體制內(nèi)去獲得評(píng)價(jià)。職稱評(píng)價(jià)的社會(huì)化改革就是打破體制內(nèi)外的身份界限，一視同仁、消除歧視。職稱不再成為流動(dòng)的壁壘，不再成為國(guó)有單位的‘特權(quán)’，這將有利于實(shí)現(xiàn)人才資源的市場(chǎng)優(yōu)化配置。”
　　“職稱評(píng)審社會(huì)化”，還體現(xiàn)在職稱評(píng)審主體的社會(huì)化上，《意見(jiàn)》提出推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化，“對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、社會(huì)通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，以及不具備評(píng)審能力的單位，依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等社會(huì)組織，組織社會(huì)化評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行職稱評(píng)審。”在建立完善個(gè)人自主申報(bào)、業(yè)內(nèi)公正評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)督的社會(huì)化評(píng)審機(jī)制的同時(shí)，《意見(jiàn)》還提出探索建立職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。
　　“個(gè)人申報(bào)、第三方評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用，這個(gè)體制有它的好處。”蕭鳴政認(rèn)為，“申評(píng)分開(kāi)有利于建立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。能力達(dá)到全國(guó)平均水平就會(huì)被得到認(rèn)可，有助于消除過(guò)去職稱評(píng)審中單位化、行業(yè)化、地域化的弊端，有利于人才的發(fā)展和流動(dòng)，解決人才能力和崗位需求的矛盾，讓他們有更廣闊的選擇余地。”對(duì)于黑名單制度，蕭鳴政表示：“人才無(wú)德不貴，一個(gè)專業(yè)技術(shù)人才，如果沒(méi)有真正為國(guó)為民建功立業(yè)的理想和踏實(shí)做事認(rèn)真履職的品德，他就不可能成為一個(gè)被社會(huì)公認(rèn)的人才。建立誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度，關(guān)鍵是起到一種制約和規(guī)范作用，讓過(guò)去有了污點(diǎn)就換個(gè)單位的做法失去了用武之地，有助于引導(dǎo)專業(yè)人士真才實(shí)干，實(shí)事求是。”
　　“職稱制度改革直接涉及到5500多萬(wàn)人的切身利益，《意見(jiàn)》的發(fā)布，是一個(gè)大的突破，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記提出的‘聚天下英才而用之’人才戰(zhàn)略的落實(shí)。”吳江同時(shí)還提醒，“《意見(jiàn)》的落實(shí)是一個(gè)政策性非常強(qiáng)的工作，需要貫之以科學(xué)的精神、科學(xué)的理論、科學(xué)的方法。”